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澳门金沙官网人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见

索 引 号: 777390028/201911-00056 信息分类: /010400/通知
内容分类: 政策法规 > 其他文件
发布机构: 政府办 生成日期: 2019-11-14
生效时间: 2019/11/10 11:58:14 废止时间:
称: 澳门金沙官网人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合...
号: 松政〔2019〕33号 关 键 词: 双随机、一公开

各乡、镇人民政府,澳门金沙官网各部门、直属机构、派出机构:

为贯彻落实《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发〔20195号)和《安徽省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》(皖政〔201942号)等文件精神,持续深化“放管服”改革,全面推进部门联合监管,实现“双随机、一公开”监管在市场监管领域全覆盖,结合澳门金沙官网实际,特制定本实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实党中央、国务院和省、市决策部署,按照“全面覆盖、规范透明、问题导向、协同推进”原则,转变监管理念,创新监管方式,在市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,着力提高监管公平性、规范性和有效性,减轻企业负担,强化信用支撑,推动澳门金沙官网经济高质量发展、实现政府治理体系和治理能力现代化,营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。

二、工作目标

通过在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管,增强市场主体信用意识和自我约束力,对违法者“利剑高悬”;切实减少对市场主体正常生产经营活动的干预,对守法者“无事不扰”。到2019年底,澳门金沙官网市场监管领域相关部门完成双随机抽查全流程整合。到2020年底,实现澳门金沙官网市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖,在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化。力争三到五年时间内,市场监管领域新型监管机制更加完善,实现综合监管、智慧监管。

三、主要任务

(一)推动应用省事中事后综合监管平台。

将省事中事后综合监管平台(以下简称“监管平台”)作为澳门金沙官网统一实施“双随机、一公开”监管的工作平台,为各监管执法部门配置用户账号,提供监管模块功能,满足计划发起、跟踪调度、联动响应、结果公示等业务需求,着力规范计划制定、名单抽取、结果公示、数据归档等抽查工作程序,做到随机抽查全程留痕、责任可追溯。各有关部门要大力推进监管平台应用,强化与县“互联网+监管”系统融合,推动监管平台与县政务服务网和县公共信用信息共享服务平台的对接共享,实现许可办理、抽查检查、结果公示和综合运用的有机结合,构建覆盖检查对象全生命周期的监管闭环。(责任单位:县市场监督管理局、县发展改革委、县数据资源局牵头负责,县经开区管委会和各有关部门按职责分工负责,时限:201912月)

(二)统一“双随机、一公开”监管各项制度。

1.制定随机抽查事项清单。按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则,各监管执法部门要依照法律法规规章规定,参照省、市级对口部门随机抽查事项清单,制定本部门随机抽查事项清单,明确抽查依据、主体层级、内容方式等,汇总形成澳门金沙官网统一抽查事项清单,向社会公布,并根据法律法规规章立改废释和工作实际情况等进行动态调整。随机抽查事项分为重点检查事项和一般检查事项。重点检查事项针对涉及安全、质量、公共利益等领域,抽查比例不设上限;抽查比例高的,可以通过随机抽取的方式确定检查批次顺序。一般检查事项针对一般监管领域,抽查比例应根据监管实际情况设置上限。要严格控制重点检查事项的数量和一般检查事项的抽查比例。(责任单位:县市场监督管理局牵头,各有关部门按职责分工负责,时限:20199月)

2.建立检查对象名录库和执法人员名录库。各监管执法部门要根据法律法规规章和部门职责分工,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,通过签收认领、批量导入、单户录入等方式,在监管平台上建立健全覆盖本系统各层级、与抽查事项相对应的检查对象名录库,实现动态更新。检查对象名录库既可以包含企业、个体工商户、农民专业合作社等市场主体,也可以包含产品、项目、行为等。检查对象应按照许可类别、所处行业、风险等级等要素分类标注,确保精准监管。经开区管委会和各监管执法部门要结合机构调整和综合行政执法改革,统筹建立本系统、本辖区执法检查人员名录库,将所有相关的行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员纳入监管平台,实行动态管理。执法检查人员要按照执法资质、业务专长、部门岗位等要素分类标注,确保专业执法。(责任单位:县经开区管委会和各有关部门按职责分工负责,时限:20199月)

3.完善随机抽查工作细则。各监管执法部门要按照省、市级部门抽查工作指引,结合本部门实际情况制定完善抽查工作细则,就检查流程、审批权限、公示程序、归档方式等作出细化规定,方便基层执法检查人员操作,增强监管执法的统一性和科学性。(责任单位:县经开区管委会和各有关部门按职责分工负责,时限:20199月)

(三)规范“双随机、一公开”抽查流程。

1.统筹制定年度抽查计划。各监管执法部门自行组织对企业的执法检查,必须纳入“双随机、一公开”年度抽查工作计划,严禁随意检查和执法扰民。县级监管执法部门要根据国家、省、市级部门工作部署和抽查事项清单,于每年4月底前统筹制定本部门年度抽查工作计划,涵盖一般检查事项和重点检查事项,合理安排自行抽查的分配比例,以及不同地区的抽查比重,明确各批次抽查的对象范围、发起方式、抽查比例和时间安排,汇总形成县级年度抽查工作计划,向社会公布。年度抽查工作计划可根据工作实际动态调整。各有关部门2019年度抽查工作计划应于20197月底前制定完成。年度抽查工作计划要及时录入监管平台,通过国家企业信用信息公示系统(安徽)(以下简称“公示系统”)向社会公示。(责任单位:县市场监督管理局牵头,经开区管委会和各有关部门按职责分工负责,时限:20199月)

2.随机抽取检查对象和执法检查人员。各监管执法部门要按照年度抽查工作计划的安排,通过公开、公正的方式从监管平台逐批次抽取检查对象。要针对不同风险程度、信用水平的检查对象采取差异化监管措施,合理确定、动态调整抽查比例和检查对象被抽查概率,既保证必要的抽查覆盖面和监管效果,又防止检查过多和执法扰民。经开区管委会和各监管执法部门要综合考虑所辖区域地理环境、人员配备、业务专长、保障水平等客观因素,因地制宜选择执法检查人员的随机抽取方式。原则上由属地监管部门根据检查对象进行人员匹配,有特殊情况需要开展飞行检查或者交叉检查的也可以统一进行抽取。对执法检查人员有限,不能满足本区域内随机抽查基本条件的,可以采取直接委派方式,或与相邻区域执法检查人员进行随机匹配。对特定领域的抽查,在满足执法检查人数要求的基础上,可以吸收检测机构、科研院所、专家学者等进入执法检查队伍,通过提供专家咨询意见等方式辅助执法,满足专业性抽查的需要。(责任单位:县经开区管委会和各有关部门按职责分工负责,时限:长期)

3.科学确定抽查检查方式。各监管执法部门可以根据监管实际情况采取实地核查、书面检查、网络检查等方式开展抽查,涉及专业领域的,可以委托有资质的机构开展检验检测、财务审计、调查咨询等工作,或依法采用其他政府部门检查结论、司法机关生效文书和专业机构作出的鉴定结论。在实地检查过程中,执法人员不得少于两人,并应当主动出示执法证件。执法人员要按照本部门执法检查要求如实记录检查情况、填写相关表格。要积极探索通过手机APP、执法记录仪等信息化手段,最大限度提高监管执法效率和发现问题的能力,实现全过程留痕。(责任单位:县经开区管委会和各有关部门按职责分工负责,时限:长期)

4.强化抽查结果的公示及处理。各监管执法部门要按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则,在抽查任务完成后20个工作日内,将抽查检查结果录入监管平台,通过公示系统和县公共信用信息共享服务平台等进行公示,接受社会监督。对抽查中发现的各类问题,要按照“谁管辖、谁负责”的原则做好后续监管衔接。对发现的违法违规行为要依法加大惩处力度,符合立案条件的要坚决立案查处。行政处罚等信息应当由处罚决定机关在7个工作日内归集至监管平台,记录于相应市场主体名下,形成对违法失信行为的长效制约。对涉嫌犯罪的及时移送司法机关。(责任单位:县经开区管委会和各有关部门按职责分工负责,时限:长期)

(四)推进部门联合“双随机、一公开”监管。

1.明确部门随机联查的实施范围。按照“政府主导、部门牵头、协同联动、统筹推进”的原则,以市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等五个中央明确推进综合行政执法改革的领域为重点,全面推行部门联合“双随机、一公开”监管,实现“一张表格管检查”,逐步实现“多帽合一”。各领域牵头部门根据部门职责,参照省、市级随机联查确定的部门,对本领域联合“双随机、一公开”监管的参与部门范围进行梳理。经开区管委会可比照省市随机联查部门确定本辖区随机联查部门实施范围。鼓励有条件的地方探索其他监管领域的随机联查工作。(责任单位:县市场监督管理局、县生态环境分局、县文化旅游体育局、县交通运输局、县农业农村局,县经开区管委会和各有关部门按职责分工负责,时限:201912月)

2.建立部门随机联查常态化工作机制。在实现“双随机、一公开”监管全覆盖基础上,各领域牵头部门要按照国家和省、市有关部门要求,依据相关部门随机抽查事项清单,分别制定本领域联合抽查事项清单,整合归并多个部门对同一对象或行为的抽查事项,原则上成熟一批、公布一批、逐步完善。在制定年度抽查工作计划中,各领域牵头部门要科学确定部门联合抽查的事项和发起、参与部门,实现“进一次门、查多项事”,形成常态化机制,最大程度地减少“运动式”执法和随意检查。2019年五个领域牵头部门均要开展不少于一次联合抽查。(责任单位:县市场监督管理局、县生态环境分局、县文化旅游体育局、县交通运输局、县农业农村局,县经开区管委会和各有关部门按职责分工负责,时限:202012月)

3.强化部门联查执法协同。各监管执法部门在实施部门联查过程中,要坚持问题导向,科学选取参与部门抽查事项和检查对象范围,有效整合检查内容和流程,合理配置执法力量。做好不同执法部门之间的人员对接、监管职能衔接、执法程序衔接、执法证据和抽查检查结果互认,确保抽查结果统一归集、记名公示。部门联查牵头部门负责成立联合检查组,制定具体检查方案,明确职责分工,形成工作合力。(责任单位:县经开区管委会和各有关部门按职责分工负责,时限:长期)

(五)做好个案处理和专项检查工作。

在发挥“双随机、一公开”监管日常性、基础性作用的同时,对涉及人民生命财产安全、国家安全、公共安全,未列入抽查事项清单的事项,按照现有方式严格监管。对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索,要立即实施检查、处置。需要立案查处的,要按照行政处罚程序规定进行调查处理。对通过监测途径发现的普遍性问题和突出风险,在开展专项整治时,要贯彻“双随机、一公开”的理念,根据实际情况确定抽查行业、抽查区域及抽查比例,严防系统性、区域性风险。要加强市场跟踪监测,加强风险分析研判,提高市场监管针对性、预见性。对无证无照经营,各有关部门应当按照《无证无照经营查处办法》等法律法规的规定予以查处。(责任单位:县经开区管委会和各有关部门按职责分工负责,时限:长期)

(六)发挥信用监管核心作用。

1.全面实施涉企信息统一归集应用。各有关部门要认真贯彻落实《安徽省涉企信息归集应用实施办法(试行)》和《安庆市人民政府办公室关于做好全市涉企信息归集应用工作的实施意见》,建立健全多部门协同、多渠道汇集、多层级布局的涉企信息归集工作机制。通过监管平台和县公共信用信息共享服务平台实现涉企信息的统一归集、共享和应用。修订完善政府部门涉企信息归集资源目录,明确归集内容、方式、期限等,提高涉企信息归集记名率。(责任单位:县市场监督管理局牵头,县经开区管委会和各有关部门按职责分工负责,时限:201912月)

2.大力推行企业信用分类监管。按照《安徽省企业信用分类监管暂行办法》规定,将澳门金沙官网企业划分信用类别。各有关部门要按照省级部门制定企业信用分类监管的具体制度和措施,结合行业监管实际,在行政许可、行政检查、监督抽验等日常管理工作中,对不同信用类别的企业采取差异化监管和激励措施,对守信者“无事不扰”、对失信者“利剑高悬”。(责任单位:县市场监督管理局牵头,县经开区管委会和各有关部门按职责分工负责,时限:201912月)

3.构建失信联合惩戒机制。按照《安徽省严重失信企业联合惩戒暂行办法》规定,各有关部门要制定部门联合惩戒措施目录清单,明确严重失信的评判标准、监管惩戒措施以及实施条件、实施机构、法律依据等,将信用信息查询使用嵌入审批和监管工作流程,以及事前、事中、事后管理各环节,形成有力震慑,增强市场主体守法自觉性。要按照省企业信用修复相关制度,扎实开展失信企业信用修复,加强企业诚信自律,促进企业信用体系建设。(责任单位:县市场监督管理局牵头,县经开区管委会和各有关部门按职责分工负责,时限:201912月)

4.推进风险智慧监管。综合考虑市场主体信用状况、所属行业、所在区域等情况,各有关部门要积极运用省级部门建立风险评估指标体系,开展监管风险动态评估。要充分利用省级部门构建大数据风险监管模型,将随机抽查、投诉举报、大数据监测、转办交办等渠道归集的数据进行关联分析,及时掌握市场主体经营活动的规律与特征,准确预测市场监管风险,通过监管平台进行预警提示,实现智慧监管。市场监管部门持续开展企业年报和企业活跃度分析,为政府决策和市场监管提供信息服务和数据支撑。(责任单位:县市场监督管分局牵头,县经开区管委会和各有关部门按职责分工负责,时限:202212月)

四、工作保障

(一)加强组织领导。建立健澳门金沙官网商事制度改革联席会议制度,由澳门金沙官网分管副县长牵头负责,商事制度改革办公室设在县市场监督管理局。澳门金沙官网办、市场监督管理、发展改革委、教育、科技经济信息化、公安、司法、财政、金融办、银监办、人力资源和社会保障、自然资源和规划、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、农业农村、水利、商务、文化旅游体育、卫生健康、应急管理、数据资源管理、统计、林业、城管执法、税务、气象等部门负责人参加,统筹协调澳门金沙官网“双随机、一公开”监管工作。

县人民政府要切实加强对本辖区“双随机、一公开”监管工作的组织领导,各部门要统一思想认识,加强对本系统“双随机、一公开”监管工作的指导、督促。县市场监督管理局要发挥牵头作用,会同各有关部门共同推进各项工作。县财政要加大对“双随机、一公开”监管工作的保障力度,要将“双随机、一公开”监管工作和相关装备应用等经费纳入同级财政预算,保障各项工作顺利推进。

(二)严格落实责任。各有关部门要把“双随机、一公开”监管工作摆在突出位置,制定本辖区、本部门“双随机、一公开”监管工作方案,细化工作任务,明确工作责任,狠抓工作落实,按时按质完成各项年度量化目标任务。对未履行、不当履行、违法履行“双随机、一公开”监管职责的单位或个人,要依法依规严肃处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关追求刑事责任。同时,要坚持“尽职照单免责,失职照单问责”的原则,执法人员凡严格依据抽查事项清单和抽查工作细则开展“双随机、一公开”监管,检查对象未被抽到或抽到时未查出问题,只要执法人员工作态度认真、程序合法、方法得当,不存在滥用职权、徇私舞弊等情形的,可免于追究相关责任。

(三)加强宣传培训。县经开区管委会和各有关部门要大力宣传“双随机、一公开”监管的政策措施和进展成效,做好政策解读和信息发布工作,让社会公众特别是广大市场主体全面了解改革的相关要求,增强市场主体信用意识和自我约束力,自觉规范自身行为,鼓励和引导社会公众广泛参与,形成全社会理解、关心、支持改革的良好氛围。各监管执法部门要做好对“双随机、一公开”监管相关人员特别是基层一线执法人员的培训工作,切实提高履行“双随机”抽查职责的能力和水平。

(四)加强督促考核。县市场监督管理局要会同有关部门负责对本方案中工作任务落实情况进行跟踪了解、督促检查,定期对各有关部门工作进展情况进行通报,确保改革各项工作平稳有序推进、取得实效。县人民政府已把“双随机、一公开”监管工作纳入政府绩效考核体系,将增加考核分值,加强督查督导,有力促进各项改革任务有序推进。

 

 

 

                    澳门金沙官网人民政府

                     2019年1110

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